乔旭说，随着我国经济持续快速发展，休闲消费成为人们日益增长的生活需要，但当下集中休假模式逐渐显现出公共服务压力较大、个人体验品质不佳、小长假频次较少等弊端，带来交通压力和安全隐患。为了让百姓大众拥有高质量假日，充分发掘假日经济潜力，助推疫情之后中国经济快速恢复，他建议在全年周休日总量不变的前提下，鼓励单位将相邻周末双休日“二二制”调整为小周末公休一天、大周末公休三天，即周末休息一天和三天交替进行，形成“一三制”弹性周休假制度。
乔旭说，弹性休假制度下，“可以发掘消费潜力，撬动消费内需，为疫情之后中国经济快速恢复注入强心针，也有利于助推健康中国、乡村振兴等国家战略的实施。与此同时，也能均衡旅游人流分布，提升资源效益，缓解交通压力，保障平安出行。”
乔旭提到，从国际看，多国错峰休假和弹性作息制度可供借鉴；从国内看，我国上世纪90年代曾实行大小周末制度，有一定社会基础，2015年，国办下发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出鼓励错峰休假、弹性作息，现已有江苏、河北、浙江等10多个省份出台了具体办法。
为保证“一三制”弹性周休假制度发挥最大效益，乔旭建议工作中要明确科学制度设计，地方或单位、个人可以根据实际情况选择大小周末构成方式；建议提供有效制度供给，国家有关部门发布“一三制”弹性周休假的原则性规定，并预先试点运行，同时充分发挥国务院旅游工作部际联席会议制度，协同各相关部门修订配套的假期政策，形成各政府层级的协调联动机制，各地可根据实际情况出台具体规定；建议强化配套制度建设，加强科学管理，建立职工轮岗、周休假规划报备等制度，提升景区管理水平，完善交通、安全等假期社会管理工作，健全权益保障机制，发挥劳动监察部门、工会对休假权益的保障作用。