一直对出生公民权表示不满的美国总统特朗普，终于对赴美生子"动手"了。

美国国务院于当地时间1月23日出台了针对生育旅游的签证新规，规定自1月24日起，若签证官认定申请者赴美主要目的为生子，美国务院将不再向此类外国申请者发放B类旅游签证（B-1/B-2）。

美国国务院在《联邦公报》发布的文件中指出，此举意在打击生育旅游产业——即通过前往美国生子以使孩子获得美国公民身份，从而使其子女有资格享受美国的福利。美方解释称，生育旅游对国家安全构成风险，并带来一个"充斥着犯罪活动，包括国际犯罪"的行业。

自上任起，特朗普便多次公开表示，美国出生公民权荒谬且应该废除。2019年8月，他明确表态称，正在认真考虑废除出生公民权，"你跨过边境，在我们的国土上生个孩子，恭喜你，这孩子就成美国公民了。坦白说，这真是荒唐可笑"。

诸多分析指出，颁布该规定的部门是美国国务院，而具备入境管辖权的海关和边境保护局（CBP）隶属于国土安全部，特朗普此次打击重点主要是从签证一环进行防范，已获签证的孕妇暂时不受影响。但近一年来，据诸多从事赴美生子产业的人士说，在特朗普移民政策全面收紧的形势下，2019年从中国大陆赴美生子的孕妇数量急速下降，整个产业链都受到影响。新政的出台势必让这一局面雪上加霜。

 

 

近一年来，诚实签通过率明显降低

按照美国宪法第十四修正案的规定，凡在美国出生或归化美国的人，均为合众国和其所居住州的公民。该条宪法于1868年获得通过，是南北战争后废除奴隶制并保障不同种族的平等权利的产物。

"所谓的出生公民权，耗费了我们国家数十亿美元，而且对我们的公民非常不公平！它终将以这样或那样的方式结束。"2018年美国中期选举之前，特朗普如此抱怨。

虽然这项法规一直是特朗普的眼中钉，也遭到部分政界人士的质疑，但由于出生公民权受到宪法保护，修宪几无可能。因此，从签证政策上"做文章"、绕道设立阻碍，是白宫最可能的选项之一。

根据此次《联邦纪事》发布的签证新规，申请者需向签证官证明自己赴美旅行的"主要目的"并非生子。签证官应拒绝向自己认定的打算在美分娩以使子女获得美国公民身份为主要目的外国人颁发B类旅游签证。

新规还特别强调会加强限制赴美医疗，如果申请赴美就医者无法证明其有正当理由需要前往美国接受治疗，并且美国的医生或医疗机构已经同意提供治疗，领事馆官员也可拒签。不过，上述所有规定仅适用于前往美国前必须获得签证的国家，不影响39个可以免签访问美国90天的国家和地区。

规定中还称，"特定国家是生育旅游的主要来源，其中一些国家与美国有着非常敏感的关系。一些政府可能会支持其公民通过使用美国临时访客签证作为其子女获得美国公民身份的机制。外国政府或实体可能寻求直接或间接从生育旅游中受益，包括出于威胁美国安全的目的"。

一位正在美国洛杉矶待产的中国宝妈告诉《凤凰周刊》，新政出来才一周不到，其房东已有6个客户遭遇遣返，都是从拉斯维加斯或洛杉矶入境的。"相比来说，西雅图入境时被遣返的较少，使用预约轮椅走特殊通道入境会容易一些。"

 

 

近年来，赴美生子在中国、俄罗斯、韩国、土耳其、埃及和尼日利亚等国非常流行。2012年起，因赴港生子遭到限制，数以万计的中国孕妇转向美国，赴美生子潮呈现爆发式增长。中国前瞻产业研究院发布的研究报告显示——2007年中国大陆赴美生子人数仅有600人左右；到了2018年预估已超过10万人。

《纽约时报》认为，许多赴美生子的中国人最关心子女的未来保障问题。作为美国公民，他们可以选择在美国读书或回到中国，并且未来无需申请签证就能前往更多国家。

无论这些在美国出生的孩子是否在美国长大，年满21岁的美国非公民家庭的子女都可以像其他美国公民一样，为家庭成员提供合法的永久居留权。这种做法被批评者称为"连锁移民"。来自美国移民局的数据显示，2018年海外领馆共签发移民签证53万张，其中直系亲属和亲属移民占到约85%。

气候宜人的美国西海岸城市洛杉矶是中国人首选的赴美生子目的地，当地各月子中心往往竞争激烈，竞相打出豪华酒店住宿、附近有大型购物中心以及入住最先进医院的广告来吸引客户。但从去年下半年起，很多经营赴美生子产业的人都感受到了政策收紧之势。"从国内客户的反馈来看，近一年诚实签（注：申请美签时，将去美国生子的目的如实告知签证官）的通过率明显下降很多"。

"以2019年8月中下旬为转折点，广州诚实签的通过率开始大幅下降。11月情况有所回暖，但比起以前，还是难了很多。"长期关注赴美生子问题的一位人士说，截至目前，几乎只有广州、上海能够办理诚实签，其他地区普遍出现了拒签的情况；而上海的要求一直较高，面试官更青睐有海归背景的人。

一名来自赴美生子中介机构的工作人员亦向《凤凰周刊》证实，近期对于诚实签客户的要求的确变高了，"新政出来后不知道还能不能做诚实签，需要继续观望"。

 

从签证入手，实际操作存在难度

虽然限制签证是阻击生育旅游的有效方法，但也有很多人提出质疑，该规定在落实层面存在一定操作难度——即如何确定孕妇的旅行目的是去美国生子？

现有的签证申请表中并未含有说明是否怀孕的选项，且签证官在面签时通常不会询问是否打算怀孕。虽然新的指导文件要求签证官可询问申请者有关怀孕的问题，但如何实施存在困难。美国国务院一位高级官员表示，如果能直观看出申请者处于怀孕阶段，签证官可能可以询问，但无法看出时也无权进行验证。

除了难以执行外，此举还涉及对女性的歧视。美国众议员亚历山大·奥卡西奥-科尔特斯在推特上指责称，"政府现在的目标是孕妇，针对的是最脆弱的人，非常残酷。"女演员兼活动家艾莉莎·米兰诺也批评该规定是移民政策的"新低点"，"在你以为情况不会更糟的时候，出现了一个新的低点"。

美国新闻网站Axois分析说，此前特朗普的绝大多移民政策都遭到法律的挑战，但通过让签证官自行判断该不该向申请人发放B类签证，很难遭到法律诉讼。即使申请人被拒签，也很难发出法律挑战。

对于那些已经获得美签的人，如何能顺利通过海关的入境审查，才是他们的关切重点。美国此前没有法规限制孕妇入境，除非存在欺骗或诈欺等行为。例如明显怀孕却说没怀孕；申请签证和入境理由不相符；没有足够的财力支持或医疗准备，被怀疑会占用美国福利或给美国纳税人造成负担。

此外，由于海关和边境保护局官员对于是否批准入境同样拥有较大的自由裁量权，这恐将成为又一道关卡。有分析称，政策全面收紧后，未来可能会在入境单上添加"你是否怀孕"的问题，一旦撒谎将会面临遣返。美国格知律师事务所的雷阁律师表示，"无论是办签证还是入境，恐怕都会变难。持旅游签入境的旅客，也会遭遇严格询问。"

影响入境的还有其他特殊因素。受到新型冠状病毒疫情的影响，美国在警告本国公民不要前往中国后，日前还颁布了所谓的"限入令"，即从美东时间2月2日下午5时开始，过去14天内曾到访中国的外国人（美国公民和永久居民的直系亲属除外）将被暂时禁止入境。

该消息一出，让打算近期赴美的宝妈感到恐慌，一些人纷纷前往距离自己最近的机场，争取能赶上"末班车"。

"我直接买了飞往夏威夷的机票。我的父母也去他们所在的城市机场，购买最近一班飞往美国的航班。"一位本打算2月下旬赴美的宝妈说，"如今从国内直飞美国的航班很多都取消了，剩下的也只有头等舱了，听说好多人都改道夏威夷或关岛入境美国。"

美东时间2月1日下午，她如愿抵达夏威夷并顺利入境。"跟我同一班机的至少有5位宝妈，都顺利入境了。总算赶上末班车啦！"

来自某中介机构的张女士则称，"自美国宣布2月2日限制入境后，我们立刻忙着帮所有客户做改签，抓紧在最后这两天能入境。"

 

未来美国移民政策会更加收紧

在解释新政的目的时，美国国务院的一名高级官员称，怀孕、生子和获取美国公民身份这三项，只有第三个会导致签证被拒。但拒签原因并非因为申请人怀孕或申请人要去美国生子，而是申请人想要获取美国公民身份。怀孕女性赴美如果是为了从事商务、探亲等其他活动，依旧可以获得签证。

由此来看，即便使用B类签证的赴美生子之路被堵，持有其他签证（例如F1、H1B、L1）在美国生子依然是可行的。

美国移民政策研究所的分析员萨拉·皮尔斯认为，"这项新政策并不会对真想赴美生子的人产生致命影响，但具有一定象征意义——即美国已经关上了赴美生子的大门。"在他看来，如果政府真想要打击赴美生子，首先要打击那些公开打广告的月子中心。

 

 

近年来，美国已经对此展开行动。去年年底，在加州橙县经营月子中心的中国籍女子李冬媛由于犯"串谋实施移民欺诈和签证欺诈罪"被判处10个月监禁，并面临遣返中国的命运。这起案件号称是美国历史上最大的非法月子中心案，从取证到审判前后历时四年，共有19人被列入被告名单，目前16名被告仍在逃。这也是美国司法部门首次对以诈欺手段协助女性来美生产的机构提出刑事起诉。

美国政府文件显示，李冬媛经营的"优孕美国月子度假会所"在2013年到2015年3月间为500多名中国孕妇提供服务，并教唆她们如何规避美国的移民规则。她向每个孕妇收取4万至8万美元服务费，两年内通过电汇赚取了300多万美元。联邦执法人员缴获了其两套房产、六辆汽车和一百多万银行存款等。除李冬媛之外，三名在加州南部经营月子中心的负责人也在去年年初以涉嫌洗钱、签证欺诈等罪名被捕。

调查人员发现，除了中国，俄罗斯、尼日利亚也是赴美生子的主要国家，俄罗斯人多前往美国东北部，尼日利亚人偏爱得克萨斯州。中东国家的有钱人也是生育旅游日益增长的生力军。

由于赴美生子者往往手持旅游签，美国移民署无法进行精准的人数统计。来自美国疾病控制与预防中心（CDC）的数据显示，2017年有10000名新生儿的父母为外国居民，而十年前为7800名。据美国移民研究中心估算，2016年下半年至2017年上半年，有3.3万名婴儿是持有临时旅游签证的外籍孕妇所生。

针对赴美生子的排查也在加强。今年1月17日，一名前往美国塞班岛的25岁日本女性被香港快运航空强行要求进行孕检后才能登机。该女子出生在东京但在塞班岛长大，本人并未怀孕。她在事后形容，"这令人感到羞耻和沮丧"。

塞班岛是北马里亚纳群岛联邦首府，1986年成为美国的领地。2009年11月28日起，塞班岛给予中国公民45天的免签入境政策。随之而来的是赴美生子行业的兴起。据统计，2018年共有575名中国孕妇在此生子，而2009年仅为12名。为了应对这一现象，自去年10月3日开始，该地区对中国公民的免签政策做出了调整，将停留期缩短为14天。

 

 

限制生育旅游不是美国第一次收紧移民政策。自特朗普上任后，已经施行了一系列类似举措：例如在美墨边境修墙打击非法移民、吊销占用公共福利者的绿卡、限制亲属移民签证审批速度、收紧海外留学生的签证通过率、加大L1签证申请人的背景调查力度……

美国国土安全部去年8月发布了一项新规，从根本上纠正了美国1882年通过的移民法。新规允许美国当局可以拒绝向任何可能造成"公关负担" (public charges)的人发放"绿卡"。这些人包括低收入移民以及接受国家援助超过一年的人。美国政府数据显示，每年大约有54.4万人申请"绿卡"，其中38.2万人可能会受新政影响。

今年1月27日，经美国最高法院裁定，支持特朗普设置的这项新规。位于纽约的联邦区域法院原本对特朗普政府政策下达禁止令，但最高法院裁决出炉之后，移民政策新规便得以上路实施。在谋求连任的压力下，未来一年特朗普的移民政策恐怕只会更为严厉。